政治局会议定调2023年经济工作：大力提振市场信心 推动经济整体好转

12月6日，中共中央政治局召开会议，分析研究2023年经济工作。

会议指出，2022年面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，通过加大宏观调控力度等，保持了经济社会大局稳定。

会议强调，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

会议指出，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。会议还提出，要着力扩大国内需求，切实落实“两个毫不动摇”，更大力度吸引和利用外资，有效防范化解重大经济金融风险等。

12月7日，国务院联防联控机制综合组对外发布《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，提出除特殊场所外不要求提供核酸阴性证明、具备居家隔离条件的无症状和轻型病例一般采取居家隔离、非高风险区不得限制人员流动等“新十条”优化措施。

在前期“优化防疫二十条措施”和“新十条”措施明确后，2023年防疫政策大方向基本明确，近期各地均在照章落实。优化疫情防控措施，与宏观政策等各类政策协调配合，可推动经济运行整体向好。

推动经济整体好转 突出做好稳增长等工作

今年前三季度我国经济增长3%，四季度稳增长稳投资政策在加力，但国内疫情多点散发对经济拖累明显，距离年初既定5.5%左右的增长目标有差距。从11月外贸数据来看，受全球经济减速等影响，我国出口增速进一步下行。

由于今年的低基数，2023年有望实现恢复性增长。可参照的是，2020年我国经济增长2.2%，2021年经济实现恢复性增长增速达到8.1%，两年平均增速在5.1%。不过，随着全球经济增速趋缓，2023年我国出口部门面临下行压力。

政治局会议指出，做好明年经济工作，要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦对21世纪经济报道记者表示，前三季度经济增速是3%，全年要达到3.5%的增速有一定难度。2020年、2021年、2022年这三年我国平均增速低于5%，低于现阶段我国5%-5.5%左右的潜在增速。三年经济增速低于潜在增速，不利于劳动生产率的提高，汇率水平也会受影响，还可能引发机制性损伤。当务之急要推动经济回归到正常的增长轨道，实际增速应达到潜在增速，建议2023年提出不低于5%的增长目标。由于今年基数低，明年上半年如果能够大部分或者全面摆脱疫情对经济的影响，各项稳增长措施落实到位，加大改革开放的力度，稳预期、稳信心见到成效，明年实际增速应该还可能会更高一些。

国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平对21世纪经济报道记者表示，经济要实现质的有效提升和量的合理增长，当前我国潜在经济增速在5%-5.5%左右，量的合理增长需要回归到这个合理区间。由于今年基数低，明年经济增速肯定好于今年，要保持量的合理增长仍需要政策支撑。

中信证券(20.530, -0.06, -0.29%)首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，明年是落实党的二十大精神的开局之年，体现出明年经济工作的重要性。从稳增长的经济目标来看，有必要推动经济回到合理增长区间，设定目标可能在5%以上，实际增速应该在5%左右。随着疫情防控政策的不断优化，会对明年宏观经济带来正面影响，有助于服务业和消费的整体复苏。如果财政和货币政策加力作为的话，明年实际增速在5%以上可能性比较大。

着力扩大国内需求 财政加力货币有力

会议指出，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强各类政策协调配合，优化疫情防控措施，形成共促高质量发展的合力。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

2022年我国赤字率在2.8%，地方专项债券规模为3.65万亿元，年初预计减税退税规模在2.5万亿元。为了应对经济下行压力，6月以来推出了一系列稳增长举措，包括加大减税退税力度、调增政策性银行信贷额度、推出政策性开发性金融工具政策、首次动用专项债地方结存限额、专项再贷款等。截止到11月底，今年我国新增减税降费退税缓税规模超过3.7万亿元。10月末我国M2同比增长11.8%，考虑到我国3%左右的经济增速和3%左右的通胀水平，11.8%的M2增速显示出货币政策力度不小。

“我们需要关注一个情况，就是宏观政策的效果受到扭曲或者部分失效。如果缺少正常运行的经济环境，宏观政策到底是松了还是紧了，实际上是很难评估的。”刘世锦表示。

从明年宏观政策定调来看，要求积极财政政策加力提效、稳健货币政策精准有力，有助于推动经济回稳向好。

吴亚平表示，今年宏观政策力度比较大，但是由于内需疲弱、消费乏力等，政策乘数效应比较低，政策效果与预期有一定差距。2023年可以考虑略微提高赤字率，针对薄弱环节货币政策可以精准发力。明年可以继续推出政策性开发性金融工具，总量和结构上相对可控，比较适合精准发力。

“2020年以来的三年时间，我国出口整体增长比较快，2023年出口增长的空间会明显收窄，所以明年内需要起到更大作用，要做好扩内需工作。今年新开工项目比较多，明年的投资资金需求不低，投资政策要保持连续性。随着疫情防控的优化，消费有望逐渐恢复。参考国外经验，疫情防控放宽的短时间内依然存在部分群体害怕外出的情况，消费信心恢复需要一定时间，政策要有一定预判和准备。比如可以提前发行专项债，推动一季度实现良好开局。”吴亚平表示。

明明表示，今年的赤字率、地方专项债额度整体偏紧，所以下半年又出台了很多政策补充工具，比如政策性开发性金融工具、对专项债限额的调用等。2023年财政政策有必要进一步加力，包括提高赤字率、增加地方专项债规模等；货币政策要主动作为，结构性政策要和投资政策结合起来，来更好地促进有效投资。

“明年扩内需的两大关键领域是消费和投资。今年已经推出了促进汽车、家电消费等政策，明年可以考虑出台一些直达消费者的减税或补贴政策，给与受疫情影响较严重的中小微企业和困难群众直接补贴等。”明明表示。

大力提振市场信心 更大力度吸引和利用外资

会议指出，要加快建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。要切实落实“两个毫不动摇”，增强我国社会主义现代化建设动力和活力。要推进高水平对外开放，更大力度吸引和利用外资。要有效防范化解重大经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线。

会议强调，要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。要统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应，关心困难群众生产生活，保障农民工工资发放，抓紧抓实安全生产和防灾减灾工作，维护社会和谐稳定。

前三季度，我国国内生产总值增长3%，全国城镇调查失业率平均为5.6%，全国居民人均可支配收入实际增长3.2%。

吴亚平表示，疫情防控的三年时间，部分投资项目预期较差，部分群体收入下降，市场主体和家庭存在信心不足的问题。通过对疫情防控政策的优化，提高疫情防控政策的可预期性，避免地方政策执行出现大的反复，这些都有助于恢复提振信心。

明明表示，在优化疫情防控政策之外，宏观政策要有一定的提前度和冗余量，比如财政政策可以考虑突破3%，这样可以大力提振市场信心。

有意思的是，随着近期疫情防控政策的优化，浙江、江苏等地部分外贸企业开启出境揽订单行程，用以维护客户和争取订单。部分政府部门组织开展奔赴境外的经贸合作包机服务，用以拜访跨国公司、城市招商推介等。

2022年房地产市场处于下行通道，部分地方出现烂尾楼、断供等风险事件，推动房地产行业软着陆是2023年的重要命题。

吴亚平表示，2023年要有效防范化解重大风险，要有效化解房地产领域的风险，推动保交楼、化解债务风险等。这几年随着宏观政策的加力，整体债务杠杆率有所提升，需要关注相关债务信用风险。外部的粮食和能源供应，对我国的安全发展有一定影响，需要做好重要民生商品和能源的保障供应。

明明表示，明年要关注房地产风险向地方政府债务风险的传染，受房地产市场收缩影响，土地出让金下降明显，对地方财政收入造成一定冲击。地方政府债务、城投债违约等次生风险，是2023年要应对的重要金融风险。今年地方政府债务化解偏向示例性、区域性、点状，明年可以考虑出台一些自上而下、全局性、框架性的债务化解方案。